期货盘面总结首单土地流转信托因何搁浅

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时隔160天,首单土地流转信托期货盘面总结至今“引而未发”期货盘面总结。

  去年10月10日,中信信托公告称:“中信·农村土地承包经营权集合信托计划 1301 期”正式成立,这意味着国内首单土地流转信托正式落地。

  转眼5个多月过去了,该信托运期货盘面总结行状况如何?日前,上证报记者赶赴安徽省宿州·期货盘面总结帝元现代农期货盘面总结业循环经济产业示范区(下称“示范区”)探访,却发现示范区内后续的现代农业科技项目仍迟迟未启动。

  按照原定方案,安徽帝元现代农业投资发展有限公司(下称“帝元公司”)将在安徽省宿州市土甬桥区朱仙庄镇境内,打造种植业、养殖业、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块,建设期限5年,计划总投资10.5亿元,规划流转土地1-2万亩,其中1.1亿元资金由上述信托计划提供。

  记者实地调查发现,示范区五大板块只有种植业顺利开展,其余项目均未启动。而尽管项目进展缓慢,当地村民仍普遍对土地流转持支持态度,有村民甚至向记者咨询下次租地的时刻表,并表示愿意把自家所有田地都租给示范区。

  一直以来,金融服务的不对称和相对滞后成为制约农业经济发展的重要瓶颈,在此背景下,土地流转信托应运而生,业界预测,其将在促进土地规模流转和现代农业真正发展发挥重要作用。

  如此重要的土地流转信托为何难以成行?其背后又有哪些因素掣肘?上证报记者通过实地采访,一层层揭开隐藏其深处的种种原因。

  示范园运营遭遇瓶颈

  2011年下半年,安徽帝元生物科技有限公司通过招商引资落户埇桥区朱仙庄镇,并成立了帝元公司,意在打造包括种植业、养殖业、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块的现代农业循环经济产业示范园。在埇桥区和朱仙庄镇政府的支持下,帝元公司分两批从朱仙庄镇下辖的朱庙村、塔桥村流转农业用地5411.42亩。

  然而,记者实地走访后发现,原先五大板块的规划只有种植业得以顺利开展。帝元公司总经理张启明接受记者采访时称,其余四大板块中的养殖业、生物质能源都是示范园的核心项目,目前均已立项,但是却遇到土地性质、资金方面的瓶颈。

  “种植业方面,我们的粮食丰产与水环境保护示范工程项目从2012年开始到现在,一直正常运营,农田、水利、公路、桥梁这块已经投入了3000余万(不包括流转土地费用),每年总销售收入1200万元。”张启明告诉记者。

  “后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过,我们已经拿到了发改委下发的项目立项的文件,但是受到土地性质的制约,示范园里的土地都是耕地,根据我国相关规定,耕地只能种植农作物,我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展,希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明说道。

  带着这个问题,记者走访了朱仙庄镇政府,朱仙庄镇委副书记姜劲松表示,示范园耕地性质确实制约其后续项目发展,眼下比较可行的方案是土地置换,即通过复垦其他土地,在保证总耕地面积不变的基础上,把示范园的耕地置换成一般农用地,但是苦于没有指标。

  “根据我国在2008年10月公布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》,我国耕地保有量到2020年保持在18.05亿亩,这是政策红线。”姜劲松告诉记者,“复垦新增的耕地和置换减少的耕地都需要省国土资源部审批才行,现在后续很多工业项目等着上马,每年新增的土地置换指标很快就用完了。”

  姜劲松坦言了解示范园的难处。“仅靠粮食丰产一个项目的产出要覆盖土地流转费用和维持企业运转费用,企业非常困难。我们去年就已经向省里申报指标,至今已过半年,依然没有得到批准。”